中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化 持續(xù)釋放“正能量”

2019-11-07

言必信，行必果。作為國(guó)際社會(huì)的負(fù)責(zé)任一員，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的征程中不斷邁出新步伐：應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部后，各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進(jìn)展，碳市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作逐步統(tǒng)籌融合。

繼續(xù)有效控制溫室氣體排放

中國(guó)一直積極應(yīng)對(duì)氣候變化，確定了2030年左右碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這既是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，也是在國(guó)內(nèi)發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)、倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。

2009年，我國(guó)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo)；2015年，進(jìn)一步提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到節(jié)約能源和資源、提高能源資源利用效率，從發(fā)展非化石能源到恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)森林增加碳匯，再到發(fā)展碳市場(chǎng)等各方面的政策措施，點(diǎn)滴努力匯聚成實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的磅礴力量。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%，為實(shí)現(xiàn)“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，落實(shí)到2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)

在氣候變化挑戰(zhàn)面前，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一個(gè)人能夠置身事外，獨(dú)善其身。中國(guó)主動(dòng)作為，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。

應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善。將應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強(qiáng)化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制。

我國(guó)把適應(yīng)氣候變化作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。不斷加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和農(nóng)田水利氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)和實(shí)踐。

在氣候變化背景下，城市遭受氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)增加，有的城市時(shí)常有臺(tái)風(fēng)光顧，有的城市干旱頻發(fā)……適應(yīng)氣候變化成為各城市新時(shí)期的重要任務(wù)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，不同城市形成了自己的特色。

從2013年發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，到2016年印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，我國(guó)在新疆拜城縣、湖南岳陽(yáng)市等28個(gè)縣市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作。據(jù)了解，各試點(diǎn)城市從開(kāi)展城市適應(yīng)氣候變化影響和脆弱性評(píng)估、出臺(tái)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案、組織開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，讓每個(gè)城市應(yīng)對(duì)氣候變化有了“路線圖”，破解“氣候密碼”有了方法和途徑。

努力提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)。我國(guó)每年組織開(kāi)展“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，推動(dòng)和鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動(dòng)。編寫并發(fā)布年度報(bào)告，有關(guān)部門和地方將應(yīng)對(duì)氣候變化納入宣傳重點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)和其他重要國(guó)際會(huì)議期間組織主題邊會(huì)活動(dòng)，積極宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的意識(shí)明顯提高。

2018年全球適應(yīng)委員會(huì)成立，我國(guó)是共同發(fā)起國(guó)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰擔(dān)任委員。

2019年6月27日，全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室揭牌，這是我國(guó)積極參與全球適應(yīng)委員會(huì)各項(xiàng)工作的又一有力舉措。

碳市場(chǎng)建設(shè)碩果累累

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。自2017年底啟動(dòng)以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響并備受關(guān)注。

深圳市建立了全國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易體系覆蓋了城市碳排放總量的40%，配額累計(jì)成交量1807萬(wàn)噸，累計(jì)成交額5.96億元。2016年管控范圍進(jìn)一步擴(kuò)展達(dá)到881家，是目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點(diǎn)地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)顯示，深圳市煤電碳排放強(qiáng)度在國(guó)內(nèi)同類型機(jī)組領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了2.5%，氣電則大幅下降了8.9%，電力部門的整體碳排放強(qiáng)度下降了約10%。同期，碳排放交易體系管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度由0.43噸CO2/萬(wàn)元下降至0.29噸CO2/萬(wàn)元，下降幅度為34.8%。

湖北省通過(guò)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)排位均持續(xù)上升。90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門，用碳排放配額向銀行質(zhì)押貸款融資超過(guò)1.5億元。此外，試點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)也發(fā)揮了綠色扶貧作用，開(kāi)發(fā)了紅安縣老區(qū)戶用沼氣項(xiàng)目群，通過(guò)中國(guó)核證減排量（CCER）認(rèn)證后，用于抵償機(jī)制在碳市場(chǎng)交易，收益1300萬(wàn)元。

為推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家先后制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)和政策，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

積極構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》，再到2015年的《巴黎協(xié)定》，我國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)者和參與者。在日前舉行的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，中國(guó)和新西蘭受邀作為“基于自然的解決方案”領(lǐng)域共同牽頭方，努力推動(dòng)該領(lǐng)域形成一攬子成果，并積極參與其他領(lǐng)域相關(guān)工作。

我國(guó)將“基于自然的解決方案”領(lǐng)域作為參與好聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的重要工作，這也將為2020年在我國(guó)舉辦的《生物多樣性公約》第十五次大會(huì)提供重要的準(zhǔn)備。自牽頭這一領(lǐng)域工作以來(lái)，中方建立了生態(tài)環(huán)境部和外交部共同牽頭、科技部等相關(guān)部門參與的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建了有關(guān)智庫(kù)專家組成的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，與聯(lián)合國(guó)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)和聯(lián)盟成員形成了有效的工作機(jī)制，起草了《聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)“基于自然的解決方案”轉(zhuǎn)型領(lǐng)域工作方案》。在中方提出的方案構(gòu)想基礎(chǔ)上，該領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)開(kāi)展了貢獻(xiàn)征集活動(dòng)并獲得各方熱烈響應(yīng)，共征集到150余個(gè)行動(dòng)倡議和優(yōu)良實(shí)踐案例，其中中方倡議和案例約50個(gè)。

當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵階段。氣候外交已成為我國(guó)參與全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐陣地。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判中，提出中國(guó)方案，全面引導(dǎo)談判；積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的氣候變化對(duì)話合作；積極組織中-加-歐氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，參加“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制；積極開(kāi)展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

在全球氣候治理的關(guān)鍵階段，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)挺身而出，用必勝的決心、行動(dòng)的恒心、合作的誠(chéng)心，共迎挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效落實(shí)，為應(yīng)對(duì)氣候變化注入新的動(dòng)力。在這一多邊進(jìn)程中，堅(jiān)持綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的中國(guó)，無(wú)疑正持續(xù)釋放出“正能量”。